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法制督查与合法性审查
保定市认真组织开展法治督察问题整改
发布时间:2020/7/27 17:56:08  浏览次数:458 次  来源:保定市司法局  【字体:     打印    
 

 

接到省委依法治省办《关于印发中央依法治国办对河北省开展法治政府建设实地督察反馈意见整改工作方案的通知》(冀依法治省办〔2020〕7号)后,市委市政府高度重视,市全面依法治市委员会领导都在第一时间做出批示,立即由市委全面依法治市委员会办公室牵头,严格落实省委决策,统筹协调,全面部署,制定了我市的整改方案,认真做好全市关于中央依法治国办对河北省开展法治政府建设实地督察反馈意见的问题整改工作

一、提高政治站位,增强责任感使命感。

1、健全组织。迅速成立了由市长担任组长,市政法委书记和政府常务副市长、分管司法行政工作的副市长担任副组长,市政府秘书长、市委组织部、市委宣传部、市委政法委有关领导及市政府部门的主要负责人为成员的法治政府建设实地督导问题整改工作领导小组,整改工作领导小组办公室设在市司法局,负责整改领导小组的日常统筹协调督办工作,为全面落实整改任务提供了组织保障。

2、强化责任。依据中央依法治国办对河北省开展法治政府建设实地督察反馈意见,对保定市涉及到的四个方面25项问题,制定印发了保定市《关于中央依法治国办对河北省开展法治政府建设实地督察反馈意见整改工作方案〉的通知》(保依法治市办〔2020〕3号),明确了需要整改的问题内容、整改措施、落实单位及完成时限,建立了四个清单:问题清单、整改清单、责任清单、效果清单。

3、主动担当。根据市委依法治市委员会领导批示,结合市委正在组织的“决战决胜年、整改提升年”活动,市司法局分别召开了党组会、局长办公会,传达学习有关文件精神和领导批示,一致认为:必须强化三个责任,即履行好党委法治机构职责,在全面依法治市中唱主角、扛重担;履行好党的政法机关职责,在统筹推进法治政府建设上显担当、有作为;履行好政府组成部门职责,在公共法律服务上强供给、提质量

二、强化机制建设,确保问题整改到位

法治政府建设是依法治市的重要任务和主体工程,是个系统工程,需要各级各部门形成合力,是一项长期的重点工作,此次中央督察对河北省法治政府建设反馈的26个问题,除个别问题外,都存在普遍性。为此,我市以督察反馈意见为契机,认真的逐条查摆问题,剖析原因,抓好整改。

(一)关于“党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署方面”的7个方面问题

1、认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯初落实中央、省委关于法治建设的重大决策部署,进一步提高政治站位,把推进法治政府建设作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实考验

2、认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,认真履行推进法治建设第一责任人职责,将职责履行情况列入年终述职内容,积极落实政府党组中心组和政府常委会集体学法等领导干部学法制度,领导干部带头尊法学法守法用法,严格依法依规决策。

3、贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,印发了《中共保定市委全面依法治市委员会2020年工作要点》(保依法治市委〔2020〕2号),为加强党对全面依法治市的统一领导,扎实有效推进法治政府建设各项任务落地落实,提高法治政府建设水平,全面推进法治保定建设提供了法治保障。

4、围绕依法治市重点工作,突出问题导向,明确整改任务。6月份安排召开一次全市依法行政和法治政府建设的推进会;印发《保定市法治政府建设示范创建活动实施方案》,对照《市县法治政府建设示范指标体系评分标准》的100项指标,逐项自查,逐项整改,逐项完善;通报并讲评法治建设考核和依法行政考核情况,公布整改措施;制定年度法治督察方案,对各县(市、区)政府和重点市直部门的整改完成情况进行“回头看”实地督察,发现问题及时解决。

5、建立机制。市委组织部、市委宣传部、市司法局和市法治宣传教育领导小组办公室联合下发了《关于进一步加强全市领导干部学法用法工作的实施意见》(保法宣办〔2020〕5号)通知,对充分认识领导干部学法用法的重要意义、严格落实领导干部学法用法工作的各项制度,提出新的要求。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

6、落实法治建设第一责任人的职责。我市政府各部门的主要负责同志,基本做到了按规定报告本单位年度法治建设工作。针对有的部门存在重视程度还不够的问题,我市将在有关领导干部会议上进一步提出要求,使各部门主要负责人切实担负起法治建设第一责任人的职责,把健全和完善法治建设情况报告制度作为推进法治建设的一项重要任务,认真履行法治建设情况报告和主动公开报告的义务,自觉接受监督。对法治建设年度报告和公开制度落实不力的,由市纪委监委依规依纪追责问责。

7. 步加大清欠工作力度。按照《关于印发保定市2020年清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》(保减负办发〔2020〕7号)要求,我市清理拖欠民营企业、中小企业账款工作在大量前期工作的基础上,攻坚克难,强化问题整改,清偿比例有了明显提高,“零清偿”问题全部进行了解决,所有欠款单位都有清偿进度。首先加强资金筹措。要求各县(市、区)和相关市直单位要进一步加强资金统筹,5月份底清偿进度要达到70%以上,6月底按省里要求全部清偿完毕,确保任务目标的完成。其次是发挥清欠在疫情防控和复工复产中的积极作用。绝不允许在疫情防控工作中产生新的拖欠,确保疫情防控重点医疗物资生产企业相关账款按期得到清偿。对清偿比例未达任务目标单位,加大通报、督导、约谈、追责力度,按《河北省清理拖欠民营企业中小企业账款工作约谈规程》由市政府进行约谈,进一步传导力,督促解决问题。

(二)关于构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法策机制方面”的4个方面问题

1、针对政府规章存在同上位法相抵问题。市司法局按照政府规章修订程序对政府规章《保定市物业管理办法》按程序进行了修改。经过两次征求相关部门意见,一次征求政府立法专家意见,多次沟通协调后,形成了《关于修改〈保定市物业管理办法〉的决定(草案)》,5月14日已经市政府第70次常务会议审议通过,即将颁布施行。下一步,我市将认真贯彻落实《立法法》、《规章制定程序条例》、《河北省地方立法条例》、《河北省政府规章制定办法》的规定,加大对有立法任务单位的业务指导,做到提前介入,全程参与,程序完备,内容合法,确保立法任务能够按时保质保量完成。2020年出台《保定市政府规章制定程序规定》,从制度层面给政府立法工作提供制度保障,确保政府立法工作有章可循。

2、针对“公众对行政立法和规范性文件的参与度不高,立法中涉及部门利益、确定部门责任等重要问题。一是认真落实政府立法征求意见制度。除依法需要保密的外,政府规章草案都应当向社会公开征求意见,草案征求意见的期限不少于30日。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件,征求意见不少7个工作日。广泛听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。二是认真落实行政规范性文件后评估制度涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项,进行社会风险评估。三是进一步提高立法协调力度,防止部门争权诿责和部门利益法制化倾向。

3、充分发挥法律顾问在参与行政案件分析、规范性文件合法性审查等方面作用。依据市、县、乡三级党委、人民政府及其职能部门应当按照外聘法律顾问不少于7人、5人、1人的数量和标准建立法律顾问队伍的规定,保定市各级基本上得到落实。2019年保定市选聘了22位法律专家、学者、律师作为市委、市政府的法律顾问,法律顾问在法治建设中发挥了不可替代的作用。目前,保定市司法局与律师协会等共同研究修订的《关于深入推进法律顾问制度的实施意见》,将于近期以保定市委办和市政府办名义印发,就健全法律顾问、公职律师的遴选、聘任、培训、考核等管理,推进法律顾问队伍建设和工作职责、工作待遇、工作纪律等作出规定。严格落实中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发﹝2016﹞30号)和我省的政策文件规定,进一步健全完善相关机制,各级政府及其部门都将法律顾问工作经费纳入本级财政或本单位预算予以保障,较好的解决了法律顾问的待遇问题。2016年以来,保定市财政每年都确定预算50万元作为市本级法律顾问专项经费,保障了市委市政府法律顾问工作的正常活动。

(三)关于推进严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力方面”的11个方面问题

1、着力解决“基层执法力量不足,人员老化、专业素质不高”问题一是推动乡镇综合执法。使行政执法权限和力量向基层下沉,强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责,减轻县级政府执法部门的执法压力。二是加强对基层执法人员的教育培训。紧密联系行政执法工作实际,充分利用网络技术等先进手段,提升教育培训质量,培养造就一支高素质的行政执法队伍,促进严格规范公正文明执法,提高行政执法队伍,运用所学理论和知识,指导行政执法工作实践,解决问题,推动工作的能力。指导有关行政执法部门按程序和要求招聘、使用执法辅助人员。三是加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,做好执法证件的申办、换发、回收、注销等工作。

2、解决好执法单位证件和服装不统一,影响内部管理和执法形象问题认真落实国家执法证件和着装的有关规定,严格执行行政执法人员证件管理规定,抓好相关的执法检查和执法规范化工作。在行政执法证件和执法服装、执法标识问题上,我市将根据省司法厅统一部署,做好贯彻落实和衔接工作,提升我市行政执法队伍整体素质和执法形象。

3、使安全生产执法规范化、专业化。以加强加强队伍建设为起点,持续提升执法能力一是强化基层执法人员培训,以县级执法人员为主要对象,按行业组织集中培训,力争年内为每个县级安监部门每个行业至少培养两名以上执法业务骨干。二是探索开展执法业务岗位练兵活动。积极学习借鉴邯郸市局成功经验,总结运用省应急厅的开展执法业务比武的成功做法,在全市执法岗位范围内探索开展执法业务比武竞赛活动,提高基层执法人员政策法律水平和执法实战能力。三是继续实行帮扶执法,由市监察支队各大队与各县(市、区)执法大队结成帮学对,进行一对一的执法帮扶要求基层执法人员进行跟班学习,通过在现场执法中的传、教、带,手把手、面对面的教基层执法人员开展执法工作,切实增强基层执法人员的执法水平和实践能力,着重解决基层执法人员不会执法、不能处罚的问题

4、落实行政机关负责人出庭应诉制度,充分发挥行政复议纠功能。提高依法决策和行政执法水平,从源头上减少行政争议。加大行政复议调解和解力度,充分发挥行政纠纷化解中心作用,努力减少行政案件数量。目前,正在起草《保定市行政机关负责人出庭应诉工作规定》,拟以市政府名义下发。对各地区、各部门行政机关负责人出庭应诉工作提出明确要求,提高行政机关负责人出庭应诉率。加强行政复议教育培训,配齐配强复议人员。扎实开展行政复议规范化建设,完善实地勘察、专家论证、听证质证、调解和解等制度,严格复议案件审查,加大纠错力度,促进行政复议化解行政争议主渠道作用发挥。认真履行行政应诉法定职责,提高应诉工作水平,加大行政诉讼案件败诉率在依法行政考核所占比重,降低行政诉讼败诉率。

5、做好执法信息录入平台的格式、内容、要求统一。实践工作中,基层执法部门存在将行政处罚信息重复报送多个平台问题。主要原因是顶层设计中存在各部门按照不同格式不同标准报送各自系统平台,平台均由各自部门开发建设,有些系统直接由国家或省级开发建设,市级对信息标准无制定权限,造成执法部门重复报送的行政处罚信息且无法共享。例如:2014年,保定市检察院针对行政执法与刑事司法衔接不畅、监督不力、影响发展环境等问题,积极谋划、主动作为,牵头推进了我市的“两法衔接”工作,成立了以市委常委、政法委书记为组长,检察长任副组长兼办公室主任,41个市直部门为成员单位的市“两法衔接”工作领导小组。起草了一系列机制性文件,搭建了“两法衔接”信息共享平台,各行政执法部门对自己作出的行政处罚案件都录入到平台中。目前“两法衔接”平台与市环保局的执法平台对接成功,可以自动从环保局的执法平台中抓取数据,而其他单位还需要人工录入。下一步,我市将利用在建的城市智慧数据共享平台,整合多个报送平台行政处罚信息数据标准,形成一项完整全面的行政处罚信息报送标准,基层执法部门按照统一后的报送标准向市城市智慧数据共享平台推送信息,各报送平台与市城市智慧数据共享平台数据对接,获取各报送平台所需要的行政处罚数据。实现基层执法部门一次报送,多平台数据共享局面。进一步建立整合信息共享机制,减少部门专网,参照省委网信办区块链接行动计划制定我市行动方案推动我市区块链相关工作开展推进信息数据资源共享信息互联互通工作,完成政务服务“最后一公里”的有序衔接,发挥业务协同最大效力。

6、发挥行政审批中心服务作的用市审批局向各县(市、区)行政审批局和市直有关部门印发了《关于转发河北省政务服务管理办公室<关于进一步规范政务服务“二维码”设置有关事宜的通知>的通知》(保政务办通〔2020〕10号),要求全面清理群众查找不便、设置过多、名称繁琐的“二维码墙”、“二维码矩阵”;科学合理设置“二维码”,拓展 “二维码”使用功能;加强管理,规范公布渠道,使政务服务“二维码”真正成为政务服务中的有效工具和便捷途径,目前整改还在进行中。

7、彻底解决“行政处罚中存在相同性质案件处罚标准不统一、结案时间标准不规范、案卷相关证据材料不够全面、表述不够严谨问题。一是督促各行政执法部门做好执法人员专业培训工作,严格落实行政处罚自由裁量基准制度。二是结合行政执法检查、案卷评查和重大处罚备案等工作时机,严格落实《河北省行政执法监督条例》,加大对行政执法案件的监督力度,杜绝“同案不同罚、畸轻畸重”等执法随意性大问题。三是进一步规范行政处罚案卷,不断改进案卷管理的方法,预防行政处罚案卷不规范而出现违法行为。四是对行政执法过错进行责任追究,是防止权力滥用的有效手段,是行政机关强化自我约束的重要措施,对行使行政处罚权力失职失责的,进行责任倒查,依规依纪依法严肃追究单位主要负责人、分管领导、有关行政执法人员的责任

8、解决好行政复议人员配备与任务不相适应,队伍不稳定问题针对存在的问题,市县两级都在积极按照要求配齐配强行政复议工作人员,对原有从事行政复议工作未取得法律职业资格且办案能力偏弱的工作人员逐步进行调整,将法律素质较高、通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的人员充实到行政复议行政应诉工作岗位。

9、积极解决“在涉及征地、房屋征收、章建筑、法占地拆除等领域执行难度较大,存在行政处罚执行打白条问题。保定市中级人民法院于2020年5月14日向全市人民法院转发河北省高级人民法院《关于在非诉行政执行中全面推进“裁执分离”的通知》,明确我省已经具备在非诉行政执行中全面推进“裁执分离”的条件。我市人民法院根据文件精神认真贯彻落实,在涉及征地、房屋征收、违章建筑、违法占地拆除等领域所有涉不动产行政决定的非诉执行都适用法院审查作裁定,政府组织实施的“裁执分离”模式。保定市各级人民法院将加强和行政执法机关的协调沟通工作,切实形成工作合力,对有关行政机关申请执行的非诉案件,依法及时受理、及时审查并及时作出裁定,确保行政处罚能够执行到位,有效破解非诉行政执行难。

(四)关于推动法治政府建设责任落实方面存在的3个方面问题

1、我市将认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(中办厅字〔2019〕28号),积极组织实施法治政府建设责任落实督察工作。将法治督察工作纳入本级党委政府“大督查”工作计划,结合年度法治政府建设工作任务部署,组织开展综合督察或专项督察。通过法治督察督促各级各部门落实法治政府建设责任制,制定责任清单,确保各项任务落实到人到岗。

2、提升督察的方式方法和结果运用。一是今年市依法治市办公室印发了《保定市法治政府建设示范创建活动实施方案》,方案要求各级各部门对照《市县法治政府建设示范指标体系评分标准》的100项指标,逐项自查,逐项整改,逐项完善。二是近期安排召开一次全市依法行政和法治政府建设的推进会,将通报并讲评法治建设考核和依法行政考核情况,公布整改措施,制定年度法治督察方案,对各县(市、区)政府和重点市直部门的整改完成情况“回头看”,进行实地督察,发现问题及时解决。三是将采用多种方式开展督察工作,充分运用人民群众满意度评价、第三方评估等方式开展督察。要通过群众信箱或投诉电话,及时受理群众投诉和举报,接受社会公众监督坚持书面督察与实地督察相结合,掌握真实情况。市、县两级党委法治建设议事协调机构明确督察责任,建立督察档案或台账,用好督察整改建议书,抓好督察回头看四是及时向纪检监察机关和组织人事部门通报督察中发现的问题和有关线索。督察情况报告和法治督察专报,作为各级各部门及其领导干部依法办事、依法行政工作开展情况的重要参考,并量化成分值纳入党政机关和领导干部考核评价体系,与评先选优、干部拔任用挂钩。

3、探索建立容错纠错机制。完善行政问责制度,严格落实党风廉政建设责任制,坚决克服懒政、庸政、息政、不担当、不作为等问题,增强行政问责的针对性和时效性。一是认真执行《中国共产党问责条例》,对落实重大决策失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或退休等,都严肃问责,实行终身问责制度。二是落实责任倒查机制,严格实行“一案三查”。对落实法治政府建设失职失责问题,一律进行责任倒查,依规依纪依法严肃追究单位主要负责人、分管领导、有关纪检监察组织负责人等人员的责任。三是严格落实省委《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法(试行)》,准确把握“三个区分开来”,并坚持“抓早抓小、防微杜渐”原则,切实激励广大党员干部在法治政府建设工作中担责、守责、尽责。

三、突出工作重点,全面助推法治政府建设

2020年是法治政府建设收官之年,年底前要实现法治政府基本建成的目标,全市各级各部门以此次整改为契机,结合本地本部门实际,落实整改效果。

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯彻落实党中央、国务院推进法治政府建设的一系列决策部署,对照2020年法治政府基本建成的目标任务,坚持问题导向,坚持目标导向,坚持标本兼治,严格责任追究,强化工作措施,强化责任担当,以最坚决的态度、最务实的作风全力抓好整改落实,进一步压实党委政府推进法治政府建设的政治责任。

二是继续提高政治站位,强化责任担当,突出工作重点,以高度的政治责任感、坚决的态度、严明的责任、极大的决心和信心投入到本次持续的整改工作中。将整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,对党的事业高度负责的现实检验,统筹推进工作落实,确保整改工作整改落实到位。

三是始终坚持问题导向,坚决做到补短板强弱项,把督察反馈意见整改与推进法治政府建设年度工作结合起来,与全省“三创四建”活动开展结合起来,与优化法治化营商环境及推进“放管服”改革结合起来,坚持一手抓督促整改,一手抓法治政府建设目标任务落实。

四是进一步压实各级党委(党组)主体责任,准确把握“三个区分开”,严格落实容错纠错制度机制,激励党员干部在法治建设工作中担当作为。对决策严重失误,违纪违法决策或依法应当作出决策而久拖不决造成严重后果的,执法不作为或者乱执法、执法牟利、粗暴执法的等不履行法治政府建设职责的问题,依规依纪依法严肃追究责任。

对于此次整改工作的开展,我市有决心,同时也有信心按照中央和省委的要求将问题整改到位,不断推进我市法治政府建设工作。市委依法治市办将对各级各部门建立长效机制和持续推进的整改任务进行清单化管理,持续跟踪督导落实情况。

中共保定市委全面依法治市委员会办公室

2020年6月1日

                        
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