马彦华委员：

      您提出的“关于推进依法行政、建设法治政府工作”的提案收悉，现答复如下：

      提案对我市推进依法行政、建设法治政府工作现状进行了认真分析，指出了存在的问题并提出很好的对策建议。我局认真研究讨论提案，您提出的建议我们也积极进行了采纳。

      2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、省委、市委决策部署，以开展法治政府建设示范创建活动和全面依法治县规范化建设为总抓手，坚持高站位谋划，多措并举，强力推进，依法行政制度体系不断完善，各级政府依法行政能力显著加强，法治政府建设工作得到全面落实，为现代化品质生活之城建设提供坚强法治保障。

      在肯定成绩的同时，我们也清晰地认识到工作中还存在一些薄弱环节，与全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，还有不少差距和不足。针对这些问题和不足，我局拟从以下六个方面着手，运用法治思维和法治方式为营造城市优质发展环境提供有力保障。

      一、加强党的领导、强化法治思想，全面提升依法行政意识和能力

      一是深化习近平法治思想学习宣传。将习近平法治思想学习培训列入各级党委会、政府常务会学习议题。将习近平法治思想学习纲要、习近平法治思想干部教育读本等，列为公务员培训的通用教材，法治工作队伍全战线、全覆盖培训的重要教材。拓展“网络学”“码上学”“推送学”，在市司法局微信公众号上开设习近平法治思想学习专栏，系统发布一系列习近平法治思想学习宣传内容；创新习近平法治思想“码上学”，以二维码形式汇聚中央、省、市关于习近平法治思想学习素材，实现扫码学习，进一步增强学习效果。二是持续巩固“四级书记抓法治”工作格局。刚性落实《巩固深化“四级书记抓法治”工作格局若干措施》，坚持学法用法，牢固树立法治思维，党委主要负责人带头学法。认真落实领导干部学法有关规定，突出《保定市领导干部应知应会党内法规、国家法律和地方性法规、政府规章清单》内容学习，组织开展领导干部法律知识考试，进一步完善年度述法、学法、考法、评法工作机制，把各环节工作落到实处。市本级将继续在市委全面依法治市委员会会议上组织部分县（市、区）和市直部门党委一把手会议述法，实现年度述法全覆盖。三是不断增强领导干部法治思维和法治素养。制定《2024年度保定市政府学法计划》，市政府常务会议定期组织法治学习和法治专题讲座，进一步推动全市各级领导干部学法用法制度化、规范化、常态化。组织开展全市干部宪法法律知识考试，对新提拔任用的县级干部进行任职法律知识考试，进一步提高新提拔任用领导干部的依法行政和依法办事能力。四是持续开展法治政府建设示范创建。按照到2026年全市所有县（市、区）达到省级示范标准的目标要求，及早启动、加强培训、补齐短板，分类指导各县（市、区）高标准高质量开展法治政府建设示范创建，组织参加第三批全国法治政府建设示范创建申报后续工作和第四批全省法治政府建设示范创建，做好省级法治政府建设示范地区全面复查迎检工作，促进全市法治政府建设水平整体提升。

      二、加强制度建设、完善立法体系，全面提升政府治理规范化法治化水平

      一是有序推进政府立法工作。严格执行重要立法事项请示报告制度，落实政府立法工作协调机制，高标准完成政府年度立法工作计划，加强重点领域、新兴领域立法供给，加强立法风险防范。紧扣中国式现代化和高质量发展立法需求，精心谋划立法项目。开展广泛深入的立法调研，深化立法全过程人民民主。举行市政府立法基层联系点授牌仪式，增强各联系点参与政府立法工作的荣誉感，调动各联系点参与政府立法工作的积极性。二是加强行政规范性文件管理。严格落实《保定市行政规范性文件备案审查规定》，配合市人大做好地方性法规清理工作，常态化清理市政府规章，选取市政府规章开展立法后评估，落实有件必备、有备必审、有错必纠。加强对各县（市、区）行政规范性文件清理工作的指导。三是提升政务信息公开实效。制定印发的各类文件、召开的重大会议以及作出的重要决策等，第一时间在政府网站公开，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。在市政府网站设立“政府信息公开指南”栏目，集中公开市政府及市政府各部门信息公开指南，发布依申请公开的受理机构、申请方式、接收渠道、注意事项等。

      三、强化依法决策意识、健全行政决策机制，持续推进依法科学民主决策

      一是健全依法决策机制。严格落实《保定市重大行政决策程序暂行规定》《保定市重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估暂行规定》，从决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布、决策执行到决策实施情况的跟踪反馈和后评估，进行全链条规范。二是推进合法性审核标准化管理。全面推行合法性审核省级标准，组织开展专题培训，提升全系统审查工作能力和水平，牢牢把住法制审查的“话语权”。完善重大行政决策事项目录征集程序，建立健全行政规范性文件、重大行政决策风险排除机制。组织开展全市优秀合法性审核意见书评选，编发典型案例。三是充分发挥法律顾问作用。深化法律顾问“三个列席”制度，加强市、县、乡、村四级法律顾问培训，充分发挥市律协“两专”委员会作用。推动县级党政机关公职律师全覆盖和国有企业公司律师制度应建尽建。健全法检司律“四方会商”机制。四是强化决策规范化建设。根据《保定重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理办法》要求，重大行政决策事项目录内的事项全部完成立卷归档，决策程序完整，档案材料详实、完备。

      四、深化执法体制改革、强化执法监督检查，促进严格规范公正文明执法

      一是加大行政执法监督力度。按照《河北省提升行政执法质量三年行动实施方案2023—2025年）》要求，在全市开展“行政执法质量提升年活动”，配套开展“行政执法案卷评查、行政执法人员能力测试及行政执法突出问题集中整治”等专项活动，聚焦“不作为乱作为”“以罚代管”等执法领域突出问题，整治“任性执法、一刀切式执法、选择性执法、运动式执法”等不规范、不文明执法行为，进一步优化法治化营商环境。二是加强行政执法队伍建设。加强行政执法队伍管理，从增强全市行政执法人员政治素质和业务素质入手，加强执法人员政治教育，严格执法人员资格管理，强化行政执法人员培训考试，积极探索创新培训方式方法，增强培训效果，切实提升我市行政执法人员整体素质水平。三是组织法治督察。突出法治政府建设、优化营商环境等重点领域，有针对性开展法治督察工作。积极做好迎接中央依法治国办实地法治督察准备工作，特别是针对短板弱项，查漏补缺、攻坚克难，该加强的立即加强、该推进的重点推进、该整改的迅速整改，把基础工作往前赶、往实做，切实做好充分准备。四是继续深化乡镇街道综合行政执法改革。加大对乡镇街道综合行政执法工作的业务指导力度，对下放执法事项进行有针对性的培训，加强传帮带，尤其是下放执法事项的县直部门要加强对乡镇街道的指导，帮助基层解决在执法过程中遇到的难题。进一步厘清执法边界，该放的一定要放到位，避免交叉执法。加强行政执法部门与乡镇街道的衔接，建立执法协调等工作机制，健全与乡镇街道执法协作、案件移交、培训指导，探索建立乡镇街道对县级执法部门开展执法协作、协调成效的反馈评价机制。

      五、健全调处机制、完善多元化解路径，依法化解社会矛盾纠纷

      一是继续开展行政复议“两降一升”行动。落实《河北省行政复议办案场所设置指导规范》要求，市县同步抓好标准化行政复议中心建设。加强行政复议队伍的能力建设，通过以老带新、业务培训、研讨交流、岗位练兵、旁听庭审等活动，夯实行政复议队伍“新兵”根基。认真履行复议机构法定职责，优化审理机制，实行听证制度、听取意见制度，加强公众参与，使程序更加公开化、透明化。将调解和解贯穿行政复议案件审理全过程，提高调解和解率，降低直接纠错率，减少行政争议。二是推进调解工作提档升级。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展司法所等级建设年活动和人民调解程序规范化活动，持续推动司法所规范化建设，对2023年等级评定的司法所进行“回头看”，一级所抓巩固、二级所抓提升、力争全面消灭三级所。开展“高质量调解年”活动，进一步推动矛盾纠纷多元化解平台建设、机制建设、组织建设，将“万人调解量”作为重点考核内容。持续推进商会调解组织建设，探索推动商事调解试点，加强诉调、访调、警调、检调和其他行政机关对接，组织参加第二批全省百个“枫桥式司法所”创建和百名“金牌调解员”评选活动。三是抓好精准普法。按照“缺什么法就补什么法，需要什么法就普什么法”的工作思路，制定《保定市精准普法活动方案》，以曲阳县为试点县总结经验推进工作，针对不同普法对象、层面，不同地域、领域，不同法律服务、需求，精准识别普法对象，精准确定普法内容，精准研定普法方式，精准抓住普法时机，精准运用普法平台。传统普法与新媒体普法相结合，聚焦领导干部执法人员、青少年、农民、企业管理人员、特殊群体，针对性实施精准普法，从“大水漫灌式”向“精准滴灌式”转变，进一步提升全市公民法治素养水平。

      六、优化法律服务、践行法治为民，不断提升公共法律服务现代化水平

      一是推进律师行业高质量发展。深入开展律师事务所规范化管理提升年行动，组织律师事务所党支部书记培训，抓好律师党员常态化教育，全面推进律师队伍教育管理。加快推进律师调解工作，健全律师调解规范，在律师事务所普遍设立律师调解工作室。做好新入职律师到司法所实践锻炼试点工作，提升律师法律服务实践能力。深化“服务实体经济律企携手同行”活动。二是推进公证服务利企便民。加强公证机构党组织规范化建设。不断深化公证参与人民法院、检察院司法辅助事务和在服务金融、民营企业、知识产权保护等领域的实践，持续落实公证事项证明材料清单、一次性告知等制度，加强信息化建设，巩固深化线上办证服务，落实便民惠企举措，提升群众对公证工作的满意度和获得感。贯彻落实“涉外公证质量年”活动，进一步提升涉外公证质量。三是加强司法鉴定行业管理。深入推进司法鉴定资质认定能力提升三年行动，开展司法鉴定机构诚信等级评估、规范化执业专项整治工作，加强司法鉴定教育培训，健全司法鉴定协会运行机制，推进设立声像资料和环境损害赔偿类司法鉴定机构，力争“四大类”鉴定机构在我市实现全覆盖。全面贯彻落实《司法鉴定人助理管理办法》。四是抓好省政府“法律援助扩面提质民生工程”。优化法律援助服务，对重点人群提供无偿法律援助服务3545件以上。加强法律援助案卷质量培训，案件质量合格率达到100%。修改完善12348公共法律服务咨询热线（市本级）管理办法，做好12345政务热线办理和12348热线接听工作。

      最后，感谢您对全市推进依法行政、建设法治政府工作的支持，并望在今后的工作中给予更多的关注和支持。

                                               保定市司法局

                               2024年4月25日