打造多元参与“新模式”  清苑区构筑行政执法监督“大格局”

      近年来，保定市清苑区全面贯彻落实习近平法治思想和党中央、国务院有关行政执法和行政执法监督的重要决策部署，为杜绝防范“扰企执法”“随意执法”“粗暴执法”等影响企业群众切身利益问题，着力拓宽行政监督新模式，构筑“企业+群众+政府+纪检”共同参与行政执法监督的大格局，切实发挥社会监督在提升政府依法行政工作水平中的基础性作用，为法治清苑建设提供坚实保障。

      一、践行“法治是最好的营商环境”理念，开拓企业监督线索渠道

      一是传递整治问题决心，营造积极参与氛围。为鼓励企业主体积极参与监督，清苑区梳理汇总涵盖全区不同地域、不同领域共197家规上企业，采用挂号信邮寄方式寄送《关于征集保定市清苑区行政执法领域突出问题线索的函》，点对点的征集问题线索，并严格做到个人信息保密，努力营造公平、公正、可预期的法治化营商环境。二是坚持问题导向，明确征集问题重点。为引导企业准确反映行政执法相关问题，将征集问题分为主要征集逐利执法问题线索、扰企执法问题线索、随意执法问题线索、一刀切执法问题线索、粗暴执法问题线索和不廉洁执法问题线索等6个方面，综合分析、分类施策。三是组织召开座谈会，倾听企业意见建议。组织召开行政执法领域突出问题治理和规范罚款专项行动企业座谈会，宇雕起重、辰力集团等重点企业代表参会发表意见，将企业反馈意见作为执法监督的“风向标”。

      二、践行“人民至上”理念，拓宽群众监督线索渠道

      一是建立长效合作机制，完善监督配套制度。建立行政执法监督与12345热线合作机制，互派工作人员进行学习交流，区热线办对“12345”热线诉求事项中行政执法信息共享，定期召开行政执法监督与12345热线反馈线索研判会，区司法局对行政执法行为投诉举报进行研判分析、重点督办，用心用情用力提升人民群众满意度。二是加强与信访部门衔接，打通信访群众反馈渠道。发布《关于开展行政执法领域突出问题治理和规范罚款专项行动的通告》，对重点整治内容和反映线索方式广而告之，在区信访大厅设立专门举报信箱，发动群众积极参与专项治理行动。同时，积极与信访部门对接，梳理信访人反映行政执法有关问题，全面收集线索。截至目前收集各类线索22条，并通过实地检查或函询方式核实问题。三是进行函询督办，持续跟进问题核实整改。区司法局通过与区热线办建立协作机制，与区信访局加强信息互通，针对群众反映行政执法相关问题，向执法部门发出《保定市清苑区司法局关于询问执法部门部分案件办理情况的函》函询案件办理情况，成为核实线索的重要渠道。

      三、践行“严格规范公正文明执法”理念，加强政府内部层级监督

      一是坚持依法监督，开展专项实地检查。2024年8月，区司法局组织由科级领导干部带队分三组对各乡镇开展行政执法专项检查，了解乡镇综合执法难点堵点，发现各类问题20条，对发现问题均依据《河北省行政执法监督条例》下发《行政执法监督通知书》责令限期整改，执法部门依法接受监督，促进工作长治长效。二是坚持监督与指导同步，补齐基层承接能力短板。针对乡镇反馈承接能力不足的问题，区司法局印发《关于进一步强化乡镇综合行政执法培训工作的通知》，组织各区直下放部门对各乡镇开展“每月一课堂”培训，制定时间表，利用一年的时间完成全部下放处罚事项领域培训，重点进行行政执法实务实战培训，瞄定基层执法中存在难点堵点提供解决思路，切实提高乡镇综合执法承接能力。三是坚持全面监督，规范非现场执法行为。为进一步规范非现场行政处罚，清苑区将摸排执法类电子技术监控设备工作纳入区行政执法突出问题专项行动方案，要求违反法律法规规定未经法制和技术审核的一律禁止使用，并对区公安分局、生态环境分局、交通分局、综合执法局及各乡镇等部门进行重点督办，相关部门提交了清理报告。

      四、践行“有效监督是最好的关爱”理念，加强与纪检监察协同协作

      一是开展联合检查，跟踪指导到位。区司法局联合区行政审批局、农业农村局等单位，受区纪委监委委托对各乡镇开展行政执法专项检查，对各乡镇按照《行政执法监督通知书》整改情况进行指导和核实，以检查指导促执法能力提升，确保监督出实效。二是加强协调协作，压力传导到位。自开展基层权责下放“甩锅”“一放了之”问题专项整治以来，区司法局累计向区纪委监委报告问题线索27条，纪委监委机关同步开展案卷评查并向责任单位下发《整改交办单》，形成合力督促部门对行政执法领域相关问题切实整改。三是规范涉企行政检查，核查督促到位。为切实维护企业合法权益，清苑区印发《关于行政执法单位实行涉企执法检查向纪检监察机关备案的制度（试行）》，建立健全涉企检查事前备案、过程留痕、事后反馈，纪检监察机关进行回访追溯工作机制。2024年以来，已对行政执法单位备案的1000余条涉企执法检查行为，通过实地走访、电话回访等形式抽查200余次，对备案制度执行不到位的相关单位进行提示提醒，倒逼各执法部门主动作为，持续规范涉企执法行为。