市政协刘燕玲委员: 我单位收到政协保定市第十三届五次会议第378号提案后，进行了认真研究，提出以下主办意见： 378号提案关于加强与高校法学院系合作，提升农村宣传效果的建议，以一份来自“醉酒型”危险驾驶罪的调研为索引，发现农村普法的薄弱，并由此指出当前我市农村法治宣传存在的五个问题：一是法治宣传教育未实现信息互通、资源共享、力量整合；二是法治宣传形式单一；三是普法内容与村民实际需求脱节；四是宣传存在死角死面；五是乡村普法工作缺乏经费保障。而后有针对性地提出了加强与高校法学院（系）合作，提升乡村法治宣传实效性的五个建议——共建共治共创共享共赢。经过局党组研究确定，根据市司法局职能，现将上述对策答复如下： 第一部分 解答当前农村存在的五个普法问题 早在2019年8月，市司法局就印发《关于印发<2019年全市农村法治宣传教育工作计划>的通知》（保法宣办〔2019〕12号）（文件附后），可以对存在的五个问题一一进行答复： 一、关于农村普法信息互通、资源共享的问题 当前，全市农村的村民接触普法信息范围来源很广，主要有实物形式和媒体形式两种，实物形式主要以普法展板和村委会的法律图书角，这种形式接受信息直接易于接受，媒体传播形式主要有各大电视台播出的法制节目，比如中央12频道，就保定而言主要有保定电视台定期播出的平安保定和保定消防栏目；手机的收到的信息也很广泛，保定主要有保定普法微信公众号，这两种方式带来的法律信息新颖，但是具有大众性，不能专门针对乡村普法；当前，有条件的村民家里都安装有电脑并能通过因特网了解法律知识，这种了解法律知识的方式目的性比较强，能够解答村民所需法律问题。但是，就像刘委员所说，缺乏资源整合，解决这个问题的办法就是开办法律夜校，让村民通过法律夜校，把需求的问题集中起来，一起解决，实现资源共享。 二、关于法治宣传形式单一的问题 当前，我市针对农村的普法形式有以下几种：一是日常通过媒体宣传普法；二是定期送法下乡普法；三是各县（市、区）司法局组织人员利用乡（镇）村赶大集开展普法；四是本村法治漫画宣传墙和普法展板普法；五是本村村委会设置的法律图书角和法律夜校普法；六是村民自发组织的法治文艺普法。以上普法形式都在保定市各个乡村存在，但是，很难在所有的乡村同时共存，这也是我们今后的努力方向。 三、关于普法内容与村民实际需求脱节的问题 2019年8月，市司法局印发的《关于印发<2019年全市农村法治宣传教育工作计划>的通知》（保法宣办〔2019〕12号）中，明确了乡村普法宣传的内容有如下五项： 1、深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述。 2、突出学习宣传宪法。 3、深入学习宣传党章和党内法规。 4、大力宣传扫黑除恶专项斗争。 5、重点宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。 上述内容基本上涵盖了整个农村普法的内容，在下步工作中，我们要督促好各级各部门努力抓好落实，将此项工作落到实处。 四、关于普法力量整合和宣传存在死角死面的问题 2019年8月市司法局印发的《关于印发<2019年全市农村法治宣传教育工作计划>的通知》（保法宣办〔2019〕12号）中，就普法力量整合做了如下规定： 1、建立健全组织领导机构，明确村党支部书记为第一责任人，落实普法专门工作人员，保障普法工作健康发展。 2、建设普法宣传队伍，充分发挥驻村工作队、十户普法宣传员、农村法律顾问、人民调解员的作用，进一步落实完善普法宣传队伍建设。 3、集中组织村“两委”干部和其他农民党员，开展党内法规专题辅导讲座、知识竞赛等形式多样的活动，提高党章党规党纪意识。 4、组织开展留守儿童普法活动，以“美好暑假与法同行”为主题,通过创新普法形式,寓教于乐,帮助留守儿童自觉增强法治意识和自我保护意识。 以上是目前我们所能组织起来的农村普法力量，在今后工作中，我们将继续努力做好，要不断地向偏远山区延伸，逐步消除死角死面。 五、关于乡村普法工作缺乏经费保障的问题 2019年8月市司法局印发的《关于印发<2019年全市农村法治宣传教育工作计划>的通知》（保法宣办〔2019〕12号）中，就普法经费保障做了如下要求：各县（市、区）要给予必要的经费保障，确保普法工作正常开展。整个保定市共计5443个村和社区，经费落实到每个村已经很少了，在今后的工作中，我们将继续加大对乡村普法经费的投入，逐步改善这一状况。 第二部分 解答农村普法与高校教育相结合——共建共治共创共享共赢 当前，保定市的高校普法只停留在送法进高校的状态，具体的工作主要有在高校开展法律知识竞赛，比如保定职业技术学院从2008年开始开展法律知识竞赛，已经连续开展 13年了，河北大学从1993年开始，每年都组织全市所有高校开展法治征文，至今已经开展18年了。至于高校去农村普法，只停留在暑期学生们的社会实践，比如2020年8月，河北大学的一个5人普法小分队在法学院学生会副主席张淑琪的带领下，去农村开展普法活动，他们以普法宣传为主要渠道，积极开展网络普法宣传，依托各类网站、微博、微信、手机客户端等现代传播平台，通过文字、图片、视频等形式开展灵活生动的网上法律宣传，举办网络普法讲座、网络访谈、网上法律知识展览等，增强普法宣传的吸引力和感染力，抓好重点群体的宣传教育。 这一大项五个问题，根据司法局目前职能，我们只能作为今后的努力方向，具体如下： 一、高校的法学院或者法律系与偏远山村所在的乡镇结成帮扶单位。由于全市的乡村比较分散，很多乡村的房屋都在空置中，年轻的村民外出打工居多，剩下的多半都是孤寡老人和留守儿童，这种现象在很多偏远山区都存在，让高校在乡村普法难以入手，因此，我们建议，让高校法学院或者法律系和全市的偏远山区所在的乡镇结成帮扶单位，通过以点带面的形式开展普法工作。全市共计258个乡镇，我们可以从中选出最落后的5-10个乡镇做试点，与8所驻保高校的法学院或者法律系结合成共建帮扶单位，以此辐射到这些乡镇所管辖的村，从而达到共创、共建的目的。 二、组建乡镇基层法律服务站。这个服务站可以设在乡镇司法所，由司法所和驻保高校法学院或者法律系的人员共同管理，在服务站设置电脑和网线，通过网络来实现信息的共享。司法所人员平时收集并解答村民的涉法问题，驻保高校法学院或者法律系的人员可以通过线上解答的方式来帮助司法所或者村民解决司法所人员无法解答的法律难题。以此达到共享和共治的目的。 三、驻保高校法学院或者法律系定期组织人员去乡村开展社会实践活动。驻保高校法学院或者法律系的负责人，可以根据本单位的课程安排，组织学生去法律意识比较薄弱的乡村进行社会实践活动，比如社会调研、送法下乡等等，有针对性地印制与村民相关的涉法资料和普法书籍，比如普法挂历，可以按时期按季节印刷与村民生产生活相关的法律知识，村民一用就是一年，在潜移默化中学习法律知识，在解决乡村普法经费不足的同时，实现了共赢的目的。 这三个建议，不能停留在纸面上和文件中，将会是保定市、县两级司法局和驻保高校法学院或者法律系共同努力的方向。普法工作需要循序渐进，有的放矢，这项工作将会成为保定市“八五”普法的一个重点工作，我们预计在“八五”普法前期着手，中期建成，末期受益，请刘委员和社会各界监督。 保定市司法局 2021年6月17日 领导签发：刘占博 联系人及电话： 张洪才 5913603
市政协刘燕玲委员:
我单位收到政协保定市第十三届五次会议第378号提案后，进行了认真研究，提出以下主办意见：
378号提案关于加强与高校法学院系合作，提升农村宣传效果的建议，以一份来自“醉酒型”危险驾驶罪的调研为索引，发现农村普法的薄弱，并由此指出当前我市农村法治宣传存在的五个问题：一是法治宣传教育未实现信息互通、资源共享、力量整合；二是法治宣传形式单一；三是普法内容与村民实际需求脱节；四是宣传存在死角死面；五是乡村普法工作缺乏经费保障。而后有针对性地提出了加强与高校法学院（系）合作，提升乡村法治宣传实效性的五个建议——共建共治共创共享共赢。经过局党组研究确定，根据市司法局职能，现将上述对策答复如下：
第一部分 解答当前农村存在的五个普法问题
早在2019年8月，市司法局就印发《关于印发<2019年全市农村法治宣传教育工作计划>的通知》（保法宣办〔2019〕12号）（文件附后），可以对存在的五个问题一一进行答复：
一、关于农村普法信息互通、资源共享的问题
当前，全市农村的村民接触普法信息范围来源很广，主要有实物形式和媒体形式两种，实物形式主要以普法展板和村委会的法律图书角，这种形式接受信息直接易于接受，媒体传播形式主要有各大电视台播出的法制节目，比如中央12频道，就保定而言主要有保定电视台定期播出的平安保定和保定消防栏目；手机的收到的信息也很广泛，保定主要有保定普法微信公众号，这两种方式带来的法律信息新颖，但是具有大众性，不能专门针对乡村普法；当前，有条件的村民家里都安装有电脑并能通过因特网了解法律知识，这种了解法律知识的方式目的性比较强，能够解答村民所需法律问题。但是，就像刘委员所说，缺乏资源整合，解决这个问题的办法就是开办法律夜校，让村民通过法律夜校，把需求的问题集中起来，一起解决，实现资源共享。
二、关于法治宣传形式单一的问题
当前，我市针对农村的普法形式有以下几种：一是日常通过媒体宣传普法；二是定期送法下乡普法；三是各县（市、区）司法局组织人员利用乡（镇）村赶大集开展普法；四是本村法治漫画宣传墙和普法展板普法；五是本村村委会设置的法律图书角和法律夜校普法；六是村民自发组织的法治文艺普法。以上普法形式都在保定市各个乡村存在，但是，很难在所有的乡村同时共存，这也是我们今后的努力方向。
三、关于普法内容与村民实际需求脱节的问题
2019年8月，市司法局印发的《关于印发<2019年全市农村法治宣传教育工作计划>的通知》（保法宣办〔2019〕12号）中，明确了乡村普法宣传的内容有如下五项：
1、深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述。
2、突出学习宣传宪法。
3、深入学习宣传党章和党内法规。
4、大力宣传扫黑除恶专项斗争。
5、重点宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。
上述内容基本上涵盖了整个农村普法的内容，在下步工作中，我们要督促好各级各部门努力抓好落实，将此项工作落到实处。
四、关于普法力量整合和宣传存在死角死面的问题
2019年8月市司法局印发的《关于印发<2019年全市农村法治宣传教育工作计划>的通知》（保法宣办〔2019〕12号）中，就普法力量整合做了如下规定：
1、建立健全组织领导机构，明确村党支部书记为第一责任人，落实普法专门工作人员，保障普法工作健康发展。
2、建设普法宣传队伍，充分发挥驻村工作队、十户普法宣传员、农村法律顾问、人民调解员的作用，进一步落实完善普法宣传队伍建设。
3、集中组织村“两委”干部和其他农民党员，开展党内法规专题辅导讲座、知识竞赛等形式多样的活动，提高党章党规党纪意识。
4、组织开展留守儿童普法活动，以“美好暑假与法同行”为主题,通过创新普法形式,寓教于乐,帮助留守儿童自觉增强法治意识和自我保护意识。
以上是目前我们所能组织起来的农村普法力量，在今后工作中，我们将继续努力做好，要不断地向偏远山区延伸，逐步消除死角死面。
五、关于乡村普法工作缺乏经费保障的问题
2019年8月市司法局印发的《关于印发<2019年全市农村法治宣传教育工作计划>的通知》（保法宣办〔2019〕12号）中，就普法经费保障做了如下要求：各县（市、区）要给予必要的经费保障，确保普法工作正常开展。整个保定市共计5443个村和社区，经费落实到每个村已经很少了，在今后的工作中，我们将继续加大对乡村普法经费的投入，逐步改善这一状况。
第二部分 解答农村普法与高校教育相结合——共建共治共创共享共赢
当前，保定市的高校普法只停留在送法进高校的状态，具体的工作主要有在高校开展法律知识竞赛，比如保定职业技术学院从2008年开始开展法律知识竞赛，已经连续开展 13年了，河北大学从1993年开始，每年都组织全市所有高校开展法治征文，至今已经开展18年了。至于高校去农村普法，只停留在暑期学生们的社会实践，比如2020年8月，河北大学的一个5人普法小分队在法学院学生会副主席张淑琪的带领下，去农村开展普法活动，他们以普法宣传为主要渠道，积极开展网络普法宣传，依托各类网站、微博、微信、手机客户端等现代传播平台，通过文字、图片、视频等形式开展灵活生动的网上法律宣传，举办网络普法讲座、网络访谈、网上法律知识展览等，增强普法宣传的吸引力和感染力，抓好重点群体的宣传教育。
这一大项五个问题，根据司法局目前职能，我们只能作为今后的努力方向，具体如下：
一、高校的法学院或者法律系与偏远山村所在的乡镇结成帮扶单位。由于全市的乡村比较分散，很多乡村的房屋都在空置中，年轻的村民外出打工居多，剩下的多半都是孤寡老人和留守儿童，这种现象在很多偏远山区都存在，让高校在乡村普法难以入手，因此，我们建议，让高校法学院或者法律系和全市的偏远山区所在的乡镇结成帮扶单位，通过以点带面的形式开展普法工作。全市共计258个乡镇，我们可以从中选出最落后的5-10个乡镇做试点，与8所驻保高校的法学院或者法律系结合成共建帮扶单位，以此辐射到这些乡镇所管辖的村，从而达到共创、共建的目的。
二、组建乡镇基层法律服务站。这个服务站可以设在乡镇司法所，由司法所和驻保高校法学院或者法律系的人员共同管理，在服务站设置电脑和网线，通过网络来实现信息的共享。司法所人员平时收集并解答村民的涉法问题，驻保高校法学院或者法律系的人员可以通过线上解答的方式来帮助司法所或者村民解决司法所人员无法解答的法律难题。以此达到共享和共治的目的。
三、驻保高校法学院或者法律系定期组织人员去乡村开展社会实践活动。驻保高校法学院或者法律系的负责人，可以根据本单位的课程安排，组织学生去法律意识比较薄弱的乡村进行社会实践活动，比如社会调研、送法下乡等等，有针对性地印制与村民相关的涉法资料和普法书籍，比如普法挂历，可以按时期按季节印刷与村民生产生活相关的法律知识，村民一用就是一年，在潜移默化中学习法律知识，在解决乡村普法经费不足的同时，实现了共赢的目的。
这三个建议，不能停留在纸面上和文件中，将会是保定市、县两级司法局和驻保高校法学院或者法律系共同努力的方向。普法工作需要循序渐进，有的放矢，这项工作将会成为保定市“八五”普法的一个重点工作，我们预计在“八五”普法前期着手，中期建成，末期受益，请刘委员和社会各界监督。
保定市司法局
2021年6月17日
领导签发：刘占博
联系人及电话： 张洪才 5913603
