河北法制报记者 刘彬  通讯员刘鹏宇

2021年8月19日，在保定市新一届市委班子换届后召开的第一次市委常委（扩大）会议上，专题研究审定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，明确提出要从邀请法律顾问列席市委常委会、市政府常务会这个“小切口”入手，实现法律顾问“两个列席”常态化，带动全市各级党政机关主要负责人强化法治思维，运用法治方式，推进法治建设。2021年8月31日，在保定市新一届市委班子召开的第二次常委（扩大）会议上，即邀请法律顾问列席相关议题。会上，市委书记党晓龙提出，凡研究重大民生事项、涉企改制重组、防范各类风险等议题，均邀请法律顾问列席。保定市委常委会邀请法律顾问列席会议，这在保定市委历史上尚属首次。保定市政府常务会邀请法律顾问列席已形成常态，自2008年以来，共邀请法律顾问列席326人次。

选优配强法律顾问队伍

为切实遴选出一支讲政治、有担当、业务精的法律顾问队伍，当好党委政府依法执政、依法行政的参谋助手，保定市坚持高标准、严要求、强保障，选优配强党委、政府法律顾问。该市在选聘法律顾问时始终坚持政治上忠诚可靠、执业经验10年以上、无不良记录、有优秀团队或平台支持，其中党员优先。该市成立聘任委员会，实行公开选聘，利用网络、媒体等平台公开选聘程序，立足京津冀面向全国广泛选拔优秀律师、专家学者，遴选出102名人员进入保定市委、市政府法律顾问专家库，综合需求、专业、经验等确定最终人选。为保障法律顾问工作高效运转，该市出台法律顾问工作报酬和待遇标准，市政府每年列出100万元左右专项经费。同时，该市制定实施了《市委、市政府法律顾问管理办法》和《市委、市政府法律顾问考核奖惩办法》，强化监督管理，完善考核奖惩机制。

目前，保定市委、市政府法律顾问共22名，包括北京律师3人、石家庄律师1人、保定律师18人，涵盖行政管理、金融证券、民商业务、生态环保、涉外事务、地方立法和党内法规等专业领域。20个县（市、区）委、政府聘请法律顾问88名、284名，市直党政群部门聘请187名，各县（市、区）党政群部门聘请789名，全市284个乡镇（街道办）和5400个村（居）实现法律顾问全覆盖。

为现代化品质生活之城建设保驾护航

保定市第十二次党代会提出，建设更高水平的平安保定、法治保定，使法治成为保定市现代化品质生活之城的标志性品牌。围绕市委、市政府中心工作，法律顾问队伍在城市建设、营商环境、民生工程、生态环保、社会稳定等方面出谋划策，提供了有力法治保障。

法律顾问制度实施以来，针对市委、市政府重大决策和重大行政行为事项，法律顾问共出具法律意见书196份，参与各类规章和规范性文件起草、论证40余次，合法性审查各类合同、协议等257件，提出意见、建议70余条，全市各级依法执政、依法行政水平明显提升。以保定市政府为被告的行政复议案件89起，败诉率11%，低于全国、全省平均水平。

在人居环境方面，保定市在全力推进主城区46个城中村改造项目过程中，凡涉及政策制定、工作程序、补偿标准、合同协议等，均邀请法律顾问全程参与、提供法律服务，没有因“征迁占”引发一起赴市以上集体访。在生态环境方面，该市加强创制性立法，立足服务雄安新区国家战略，出台《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》；立足现代化品质生活之城建设，审议通过《保定市城市园林绿化条例》。在社会环境方面，该市深入开展法治建设、平安建设、涉法涉诉信访问题化解三个“百日攻坚”行动，优选百名律师开展民法典微学堂线上宣讲活动，全面加强各个领域的依法治理。在营商环境方面，该市采纳法律顾问意见建议，依法推进“放管服”改革，整合政务服务、行政执法监督等多方面工作，提升政务服务水平和行政执法监督效力。同时，为保障和改善民生，该市升级改造“12345”便民服务热线为保定市综合政务便民服务平台，实现纪检监察机关对各单位办理事项的实时全程监督执纪问责，政务服务效率和人民群众满意度显著提升。

保定市县、乡两级法律顾问每年参与解决信访问题1100余起，化解矛盾纠纷2600余件，处置土地承包流转、家庭财产纠纷、经济合同、意外事故赔偿等疑难复杂问题4300多个。

为“民与官”搭起沟通桥梁

近年来，群众对自身权益、环境保护、农村基础设施建设的关注度越来越高，权属纠纷、生产生活矛盾多发。保定市积极运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题，充分发挥法律顾问作用，为政府决策提供参考意见建议，为群众提供法律服务，让人民群众在法治进步中感受更多温暖，收获更多红利。

5天时间，竞秀区二台村成为全市第一个签约百分百的村；莲池区担负主城区征迁“第一难”，规模最大、涉众最多、停滞12年之久的府河片区仅用一个月签约清零收官。

城中村改造聘请律师团队全程参与动员、签约、征占、建设、安置等环节，每个程序都经过严格的纪律和法律把关；坚持法定程序一步不少，民主程序一项不丢，每个环节阳光操作，一把尺子量到底。研究制定了《关于加快推进城中村改造工作的实施意见》《城中村改造补偿安置办法》等一系列惠民利民政策文件，对工作人员层层培训，确保政策宣传不跑偏，政策执行不走样。

法律顾问用具体的法律条款说法，老百姓多了一条合法理性解决诉求的途径，基层政府也树立了全新的法治政府形象，发挥了维护社会稳定“正能量”的作用。正是遵循这样的征迁路径，围绕“一户不剩、一事不留、一天不拖”，三个月内，以100%的签约率完成了首期17个村的征迁工作；二期29个村压茬推进，两个月内18个村完成签约，开创了具有保定印记的“城改速度”，征迁规模之大、速度之快、群众满意度之高前所未有。

据保定市依法治市委员会办公室副主任、市司法局党组书记、局长许秋民介绍：“‘两个列席’的做法，为保障我市重大决策和重大行政行为合法合规发挥了积极作用。自法律顾问制度实施以来，针对市委、市政府重大决策和重大行政行为事项，让法律顾问早介入、早参与，确保每个程序一步不少，每个环节规范合法。”

保定市委、市政府法律顾问，市律师协会会长刘海军说：“市委、市政府积极采纳我们法律顾问的意见和建议，依法推进‘放管服’改革，通过构建优质高效服务市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境、保障市场主体合法权益的法治环境、更高水平开放型经济发展环境，整合政务服务、行政执法监督等多方面工作，提升了政务服务水平和行政执法监督效力。能够为改善营商环境贡献我们律师行业的力量，我感到无比光荣和自豪。