保定市司法局

关于在全市集中开展“春节”、“两会”期间

“两个排查”专项活动的实施方案

　　根据河北省司法厅《关于在全省集中开展“两节”、“两会”期间“两个排查”专项活动的实施方案》（冀司通〔2018〕127号）和中共保定市委政法委员会《关于认真开展重点领域矛盾纠纷排查调处切实防止“民转刑”案件发生的通知》（保政法明发[2019]10号）要求，为切实做好2019年 “春节”和全省、全国“两会”期间我市安全稳定工作，市局决定从现在起至2019年3月底，在全市开展“两个排查”及重点领域矛盾纠纷排查调处专项活动，制定实施方案如下：

1. 任务目标

   紧紧围绕人民群众最关心的矛盾纠纷和突出治安问题，充分动员广大人民群众和社会各方面力量，最大限度把各类矛盾隐患和风险问题吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。坚决防止发生大规模群体性事件和进京集访，坚决防止发生重大刑事案件，确保大事不出、小事少出，出了问题能就地及时高效妥善处置，确保全市社会治安大局持续安全稳定。

1. 排查重点

       （一）重点矛盾纠纷

   １.将“民间借贷、婚姻家庭、宅基（邻里）纠纷”三项矛盾排查调处做为现阶段的重中之重；

   ２.长期分居、家庭困难、婚嫁彩礼、出轨外遇、恋爱反目、赡养老人、子女教育、遗产继承、财产分割、离异仇视等易引发重大刑事命案的隐患问题；

   ３.邻里之间因采光、排水、建房、卫生、共用通道、灌溉、耕地等引发的矛盾纠纷以及时间跨度大、历史积怨深、隐蔽性强、易激化爆发的矛盾隐患；

   ４.村“两委”班子成员之间、前后任之间矛盾突出，征地补偿、集体财产管理和利益分配不均，村干部处事不公、优亲厚友，村民待遇不落实，干群关系紧张，群众合理诉求长期得不到解决以及信访积案、越级上访等问题；

   ５.借款、欠款、高利贷、非法集资等矛盾问题；

   ６.医疗卫生、征地拆迁、土地权属、物业管理、劳动社保、消费者权益保护等易发生矛盾的行业领域；

   ７.网约车、代驾服务、电子商务、共享单车（汽车）等新型矛盾问题。

   （二）重点人员群体

   1.上门女婿、空巢老人、留守妇女儿童、外出务工等人员；

   2.生活失意、心态失衡、性格偏执。行为失常、有极端暴力倾向的高风险人员；

   3.刑满释放、社区矫正对象有可能重新犯罪人员；

   4.吸毒、易肇事肇祸精神障碍患者，社会闲散青少年以及有可能铤而走险、报复社会等特殊人群；

   5.涉房地产受损人员、破产改制企业职工、协议解除劳动关系人员、运输行业从业人员及涉众型经济案件利益受损群体。

   （三）重点场所部位

   1.电信诈骗、网络传销、非法集资等较为突出的地区和专业村；

   2.易于造成群死群伤事故的车站、地铁、码头、大型商业综合体、商贸市场、庙会集市、景区、医院、学校及寺庙、道场等人员密集场所；

   3.建筑工地、城市轨道交通、地下管网等易发生事故的区域部位。

   三、排查整治措施

   (一)全面开展“抄底清零”大排查大整治。各县（市、区）司法局认真组织动员基层司法所和人民调解组织，深入开展排查化解活动，要彻底摸清底数，要广排深查，确保不留死角死面，确保做到“四清”（底数清、情况清、人员清、症结清），对排查出来的矛盾隐患和突出问题，要建立工作台账，制定明确时间表、路线图、责任人，确保见人见事，落地生效。要真调细处，确保矛盾纠纷解决到位。

   （二）建立键全“五定五包”长效机制。要严追实究，确保排调工作落到实处。严格落实领导包联责任制，实行一级包一级、一级对一级负责，层层压实包联责任。对排查出的重大矛盾纠纷，要逐一制定化解整治方案，逐一落实“五定”原则（定包联领导、定责任单位、定责任人、定办结要求、定办结期限），进行集中化解整治、挂牌督办、限期解决。对重点人员、高风险人员、利益诉求群体要明确包联领导或包联责任人的“五包”（包掌握情况、包研究处理、包动态跟进、包化解稳控、包整改整治）责任，进行长期重点关注，动态掌握发展情况，及时跟进工作措施，确保不出问题，对可能影响稳定的重大治安问题，包联领导要带领强有力的工作组进驻整治，做到局面不改，人员不撤、工作不停。对因工作走过场、对重大矛盾问题瞒报漏报、排查化解责任不落实、工作不到位，导致矛盾激化，引发重大刑事命案和“民转刑”案件的，将按照《保定市健全落实综治维稳领导责任制办法》等规定，严肃追究相关领导及责任人的责任。

   四、工作要求

   （一）强化思想认识，明确责任。集中开展“两个排查”活动是贯彻落实省委省政府决策部署，全力维护社会大局安全稳定的重要举措。各县（市、区）司法局要进一步增强“四个意识”，结合各自实际，研究制定具体的工作措施，细化任务目标，明确责任分工，带着责任、带着感情做好安全稳定工作，确保春节和全国“两会”期间不出问题。

   （二）坚持发展“枫桥经验”，创新工作模式。各县（市、区）司法局要把开展“两个排查”活动与学习推广新时代“枫桥经验”紧密结合起来，坚持党的绝对领导，坚持群众路线，坚持自治法治德治相融合，努力创造出更多具有时代特征、地方特色的典型经验和工作模式，要做好人民调解、行政调解、复议、裁决等工作，加强行业性专业性人民调解组织建设，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，要加强公共法律服务中心和人民调解室建设，使其成为维护社会稳定的“排头兵”，服务群、化解矛盾的“桥头堡”。