“小积分”撬动乡村“大治理”  “三个一”缔结基层“法治缘”

      习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。高阳县深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将基层治理作为法治建设的重中之重，聚焦提升人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，持续深化农村（社区）管理体制机制改革，实施村（居）民积分制管理、农村（社区）党员积分制管理、农村（社区）网格化管理三项机制，让法治红利真正惠及基层群众。

      一、着眼三个“力”，激发基层治理新动能。一是着眼乡村发展源动力，实施村（居）民积分管理机制。以户为单位建立积分制管理手册，引导村（居）民成为乡村治理的主要参与者和最终评判者。在评分细则上，每户设定基础分值100分，从遵纪守法、公益美德、社会治安等方面设置25条“正面清单”、19条“负面清单”和4条一票否决事项，分别赋予相应积分值进行加减分。通过积分兑换实物、评比荣誉称号等多种形式，赋予法治建设看得见、摸得着的价值，更好地引导广大村民参与法治建设和基层治理，促使基层群众从“袖手看”的旁观者转变为“动手干”的参与者。二是着眼基层党员带动力，实施党员积分管理机制。全县党员划分六大类别，确定3大类54项工作任务，在党员参加组织活动、遵纪守法、维护稳定、带富创富、服务群众等方面确定加减分，并进行季度公示、年终汇总。广大党员积极性显著提高，更多党员主动走上“前台”，在基层法治建设中发挥日益重要的党员作用。三是着眼基层治理聚合力，实施网格化管理机制。各村以30-50户为标准，划分一个网格单元，社区以楼栋划分网格单元，连片网格单元形成责任片区，全部家庭户进入网格体系。以色块区分绘制网格分布图，一目了然。全县165个村（社区）共设置村级总网格长165人，网格长884人，网格员2799人，构建了镇、村两级“网格员+网格长+总网格长”的“两级六层”网格管理责任体系。以镇（街道）为单位，严格落实“五个一”，即一镇一账、一村一栏、一户一档、一员一册、一格一群。

      二、突出三个“一”，构建多元共治新格局。高阳县以“小积分”撬动“大治理”，形成了一张网格、一套机制、一体联动的“三个一”基层治理新模式。一是织密“一张网格”，实现治理全域覆盖。坚持“空间全覆盖、工作全纳入”的原则，科学划分基层网格单元，整合党建、综治、民政等各类网格资源，构建起横向到边、纵向到底的网格化管理体系，通过细化网格职责、优化网格服务，切实打通服务群众“最后一公里”。二是健全“一套机制”，提升治理规范水平。创新建立“清单明责、积分管理、结果运用”三位一体工作机制，完善积分评定、公示、运用全流程管理，形成目标明确、操作规范、闭环运行的制度体系，确保各项治理措施落地见效。三是强化“一体联动”，凝聚治理强大合力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，建立“党委领导、支部牵头、党员带头、群众参与”的联动机制。通过党员积分制激发先锋作用，通过村民积分制调动参与热情，通过网格化管理强化协同效能，实现多元主体同频共振、同向发力，构建起共建共治共享的基层治理新格局。

      三、深化三个“制”，彰显法治建设新成效。高阳县制定出台《关于村（居）民积分制管理的实施意见（试行）》《关于在农村（社区）党员中推行积分管理的实施意见（试行）》《关于农村（社区）网格化管理的实施意见（试行）》三项机制，在网格化管理的基础上，加强党员、先进村（居）民的模范带头作用，实现了经济效果、社会效果、法律效果三统一。一是激发自治活力，破解治理难题。全县165个村（社区）全面推行村（居）民积分制管理，村（居）民积极参与村庄规划、环境整治等事务决策，清理卫生死角1530余处，创建美丽庭院1188户，构建起“民事民议、民事民办、民事民管”自治新格局。二是培育法治信仰，夯实治理根基。组织开展“送法下乡”活动，村（社区）设立法治宣传栏，定期更新与村民生活息息相关的法律法规知识。村民积极争当法治宣传志愿者，发生矛盾纠纷时，主动依据相关法律规定协商化解，推动形成“办事依法、遇事找法”的法治氛围。三是释放发展动能，助推乡村振兴。聚焦集体经济发展痛点，退还乱发津贴补贴700余万元，清理不规范合同为村集体增收1900余万元，以法治之力为乡村振兴保驾护航。