健全制度体系 加强人才保障

保定市强力推进全面依法治县规范化建设

      近年来，保定市委将全面依法治县规范化建设作为全市法治建设的“总抓手”，高位部署，多措并举，实现了从谋划、夯基到推动、落实的全面发展、全域落地。全省全面依法治县规范化建设现场观摩暨工作推进会议在保定召开，保定作为河北省唯一城市入选“中国投资热点城市”“创新驱动示范市”。

      保定市委高度重视全面依法治县规范化建设，党政主要负责人认真履行抓法治建设第一责任人职责，在全省首次创新部署开展全面依法治县规范化建设达标行动。市委依法治市办印发《保定市全面依法治县规范化建设达标行动实施方案》，将省委依法治省办明确的“一个统筹、六大体系”7个方面28项措施细化成71条具体举措，区分指导单位和责任单位，明确到23个具体部门或单位，严格对照任务清单抓落实。

      保定市坚持制度先行，把建立健全一套完备的制度文件作为抓全面依法治县规范化建设的基础，确保各项工作“有法可依”。在市级层面，围绕法治保定、法治政府、法治社会三个维度，按照中长期规划、依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、法治社会、社会治理、法治人才八个方面，全面梳理现行有效的制度文件；在县委层面，在细化承接市级制度文件的基础上，结合县级工作实际，梳理完善了51类65个制度文件；在县直部门层面，各个执法部门按照依法执政、依法行政、普法守法和内部管理4个方面，全面梳理相关工作制度并汇编成册；在乡镇层面，全面汇编中央、省、市、县关于规范化建设的一系列制度文件，同时创新建立健全依法治乡镇（街道）委员会及办公室各项工作制度。

      保定市注重加强各级党政机关法治人才的选配和培训，确保有专业的人干专业的事。他们建立配套培训制度，做到专题专训专职轮训相结合，日常理论积累与阶段能力提升相贯通，通过学习思考、交流切磋，不断开阔思路，提升法治工作质效。该市创新建立法治保定研究院，充分借助驻地院校智囊团作用，确定了解决全市经济社会发展改革中遇到的矛盾困难、实际问题、法律疑点等5个研究课题。组织部、人社局等部门在组织招录机关、事业单位工作人员时，注重招聘法律方面专业人才，持续补充有生力量。他们优化乡镇（街道）基层法庭、公安派出所、司法所、综合执法队四支重要基层法治工作队伍建设，并采取案卷评查、业务培训指导等方式，做好乡镇（街道）综合执法改革“后半篇文章”。

      为确保依法治县各项任务真正落到实处、见到实效，保定市不断加大监督检查力度，创新述法评议机制。市纪委监委机关和市委依法治市办联合出台《关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的实施意见》，强化监督合力。对发现的问题，坚持“请上来调度、走下去督导、集中式观摩”制度，一对一、点对点“请上来调度”，对分包县（市、区）和市直单位实地开展“走下去督导”，以现场会的形式开展“集中式观摩”，有力提升整体推进速度。不断完善民主监督、群众监督和舆论监督机制，定期听取“两代表一委员”的意见建议，创新性委托第三方机构对规范化建设工作开展群众问卷调查、人民满意度调查等，倒逼提升基层法治建设水平。将全面依法治县规范化建设指标同时列入党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系，在全省首创会议述法形式，在全面依法治市委员会会议上听取县（市、区）和市直有关单位主要负责人述法报告，市委书记逐一点评，不断压实第一责任人职责。（陈曦）