九三学社、安自然委员、张志茹委员： 你们提出的关于“关于以法治思维营造城市优质发展环境的建议”的提案、关于“关于以法治思维营造城市优质发展环境的建议”的提案、关于“以法治思维营造城市优质发展环境的建议”的提案收悉，现并案答复如下： 提案分析了保定市城市发展现状、以法治思维营造城市环境发展的重要意义，分别从不同角度提出了很好的对策建议。我局认真研究讨论提案，你们提出的建议我们也积极进行了采纳。2022年以来，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，我局深入学习宣传贯彻党的二十大和省委十届三次全会、市委十二届四次全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，结合保定实际，以开展法治政府建设示范创建活动为抓手，坚持高站位谋划、高起点部署、高标准推进，依法行政制度体系不断完善，各级政府依法行政能力显著提升，法治政府建设工作得到全面落实，为品质生活之城建设提供坚强法治保障。 在肯定成绩的同时，我们也清晰地认识到工作中还存在一些薄弱环节，与全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，还有不少差距和不足。针对这些问题和不足，我局拟从以下五个方面着手，运用法治思维和法治方式为营造城市优质发展环境提供有力保障。 一、深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升领导干部的法治思维能力和运用法治方式解决问题的能力 突出领导干部“关键少数”，在全省“五级书记”抓法治工作格局里，根据保定实际，研究制定本级深化“五级书记”抓法治若干措施并统筹组织实施，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定《2023年度保定市政府学法计划》，在全市开展《2023年发挥“头雁效应”领导干部学法用法专项行动》，强化领导干部学法的规范化、制度化建设，全面构建领导干部法治思维养成体系。严格落实国家工作人员向宪法宣誓制度，落实领导干部任职宪法法律知识考试制度，引领国家工作人员自觉做宪法的忠实崇尚者、自觉坚守者、坚定捍卫者。将习近平法治思想、宪法和民法典学习宣传列为全年普法的重点内容，组织专家学者开展“送法律下基层”活动，深入乡村、社区一线进行普法教育，着力增强基层干部群众法治意识。 二、完善立法决策体系，提升政府治理规范化、法治化水平 推进科学决策、民主决策、依法决策，贯彻全过程人民民主，完善科学立法、民主立法、依法立法工作机制，积极运用新媒体新技术，拓宽立法公众参与渠道，切实增强立法的系统性、整体性、协同性和时效性。一是健全地方立法工作体系，做到有法可依。严格按照《河北省政府规章制定办法》，建立健全立法机制，规范立法的立项、认证、评估、审议等环节，做到精准科学立法。二是健全行政决策制度体系，严格落实重大行政决策程序。按照《保定市重大行政决策程序暂行规定》的要求，制定我市2023年度重大行政决策事项目录、标准，并按程序向社会公布；严格按照决策程序进行决策，建立重大行政决策跟踪反馈机制、责任倒查和责任追究机制，确保政府决策事项按法律、法规执行。三是从源头上做好规范性文件审查备案工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，对市政府、各县（市、区）和市直各部门报送规范性文件及时进行审查备案，对市政府规章、现行有效的行政规范性文件进行全面清理。 三、加强制度建设，推进公正文明执法 构建完善的行政执法体制机制，加快推进省市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，切实提高行政执法质量和效能。一是深入落实行政执法“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，从加强制度建设和严格制度落实入手，夯实行政执法的基础，不断提高行政执法的规范化水平。二是加强行政执法队伍建设。加强行政执法人员资格管理，把好“入口关”；开展行政执法人员培训考试，建立末位淘汰“出口关”；定期开展行政执法人员专项清理工作，抓好不合格执法人员“清理关”。三是加大日常监督和专项监督力度。综合采取案卷评查、执法检查和暗访巡查等手段，拉单列表指出问题，跟踪督办持续发力；加强与纪委监委及公检法等部门协作，构建一张“纵到底、横到边”的监督网络。四是优化法治化营商环境。建立健全防范“三乱”长效机制，检查纠正同案不同罚、不落实行政裁量权随意处罚等问题；开展“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”专项整治行动，最大程度减少违法执法对企业生产经营活动影响，增强企业获得感、安全感。 四、建立健全矛盾纠纷调处化解机制，推动市域社会治理上台阶 积极探索行政争议实质性化解机制，逐步健全完善“复议调解”与“人民调解”“行政调解”良性互动、有序衔接的“三调联动”工作机制，推进行政争议实质性化解；积极推动构建大调解工作格局，将“枫桥经验”贯穿调解全过程，依法有效化解矛盾纠纷。一是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。以行政复议应诉规范化建设为抓手，着眼“机构场地建设、体制机制创新、办案质效提升”，巩固并扩大行政复议体制改革成果，提升行政复议监督效能，助力法治化营商环境建设，把复议体制改革成效转化为为民服务实效。二是完善“三调联动”机制，化解社会矛盾纠纷。推动《保定市乡村矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制评估指标体系》的制定，完善乡村矛盾纠纷多元化解量化考核机制，形成研究成果并进行试点；深入推进“帮大哥”调解品牌和个人调解工作室建设,着力挖掘、培树知名度高、能力强、业绩突出的品牌调解员，打造品牌人民调解委员会。三是加强全民普法工作。把法治宣传教育作为推进市域治理现代化的重要抓手和有效方式，压实“谁执法，谁普法”责任，推动分类分众分业普法；大力推进“互联网+普法”，充分运用“智慧普法”模式，打造“保定普法”品牌效应，提升普法依法治理工作科技化水平。 五、优化法律服务，为营造城市优质发展环境提供有力保障 健全完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，加快发展律师、公正、司法鉴定、仲裁等法律服务队伍，确保人民群众享有更加优质高效的公共法律服务。一是深入开展“司企共建·法治护航”专项行动。联合市工商业联合会、市律师协会、市企业家学会，在全市范围内深入开展六项活动，关注企业法治需求，维护企业合法权益，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，为我市经济发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障；二是深入开展“千所联千会”活动。加强与各级各工商联、商会的对接联系，组织律师事务所和广大律师为各工商联、商会及民营企业开展法治讲座、法律咨询、答疑解惑、处理涉法事务等。三是优化公证服务方式，在打造“不打烊”公证处品牌上持续发力。完善便民利民措施，继续推行129项公证事项证明材料清单制度和一次性告知制度，对77类公证事项实行“最多跑一次，法律关系简单的一般证明性公证“全省通办”及四项公证业务“跨省通办”；促进营商环境建设，开通涉企“绿色通道”，对中小微企业扩大融资、资金周转等公证需求，要做到当日受理、快速出证、减低收费、服务更优；完善节假日“不打烊”工作制度和提供上门办证服务，随时为群众提供办证服务及业务咨询，使人民群众在优质高效的公证服务中获得幸福感。四是推动创新仲裁法律服务模式。推进互联网金融仲裁平台建设，发挥仲裁委“互联网+仲裁”金融调解中心特点，解决持牌金融机构普惠金融的逾期纠纷，护航我市金融企业发展；利用在线金融调解系统，解决小额普惠金融纠纷，提高案件调解率。 最后，感谢你们对全市法治工作的支持，并望在今后的工作中给予更多的关注和支持。 保定市司法局 2023年4月12日
九三学社、安自然委员、张志茹委员：
你们提出的关于“关于以法治思维营造城市优质发展环境的建议”的提案、关于“关于以法治思维营造城市优质发展环境的建议”的提案、关于“以法治思维营造城市优质发展环境的建议”的提案收悉，现并案答复如下：
提案分析了保定市城市发展现状、以法治思维营造城市环境发展的重要意义，分别从不同角度提出了很好的对策建议。我局认真研究讨论提案，你们提出的建议我们也积极进行了采纳。2022年以来，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，我局深入学习宣传贯彻党的二十大和省委十届三次全会、市委十二届四次全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，结合保定实际，以开展法治政府建设示范创建活动为抓手，坚持高站位谋划、高起点部署、高标准推进，依法行政制度体系不断完善，各级政府依法行政能力显著提升，法治政府建设工作得到全面落实，为品质生活之城建设提供坚强法治保障。
在肯定成绩的同时，我们也清晰地认识到工作中还存在一些薄弱环节，与全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，还有不少差距和不足。针对这些问题和不足，我局拟从以下五个方面着手，运用法治思维和法治方式为营造城市优质发展环境提供有力保障。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升领导干部的法治思维能力和运用法治方式解决问题的能力
突出领导干部“关键少数”，在全省“五级书记”抓法治工作格局里，根据保定实际，研究制定本级深化“五级书记”抓法治若干措施并统筹组织实施，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定《2023年度保定市政府学法计划》，在全市开展《2023年发挥“头雁效应”领导干部学法用法专项行动》，强化领导干部学法的规范化、制度化建设，全面构建领导干部法治思维养成体系。严格落实国家工作人员向宪法宣誓制度，落实领导干部任职宪法法律知识考试制度，引领国家工作人员自觉做宪法的忠实崇尚者、自觉坚守者、坚定捍卫者。将习近平法治思想、宪法和民法典学习宣传列为全年普法的重点内容，组织专家学者开展“送法律下基层”活动，深入乡村、社区一线进行普法教育，着力增强基层干部群众法治意识。
二、完善立法决策体系，提升政府治理规范化、法治化水平
推进科学决策、民主决策、依法决策，贯彻全过程人民民主，完善科学立法、民主立法、依法立法工作机制，积极运用新媒体新技术，拓宽立法公众参与渠道，切实增强立法的系统性、整体性、协同性和时效性。一是健全地方立法工作体系，做到有法可依。严格按照《河北省政府规章制定办法》，建立健全立法机制，规范立法的立项、认证、评估、审议等环节，做到精准科学立法。二是健全行政决策制度体系，严格落实重大行政决策程序。按照《保定市重大行政决策程序暂行规定》的要求，制定我市2023年度重大行政决策事项目录、标准，并按程序向社会公布；严格按照决策程序进行决策，建立重大行政决策跟踪反馈机制、责任倒查和责任追究机制，确保政府决策事项按法律、法规执行。三是从源头上做好规范性文件审查备案工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，对市政府、各县（市、区）和市直各部门报送规范性文件及时进行审查备案，对市政府规章、现行有效的行政规范性文件进行全面清理。
三、加强制度建设，推进公正文明执法
构建完善的行政执法体制机制，加快推进省市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，切实提高行政执法质量和效能。一是深入落实行政执法“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，从加强制度建设和严格制度落实入手，夯实行政执法的基础，不断提高行政执法的规范化水平。二是加强行政执法队伍建设。加强行政执法人员资格管理，把好“入口关”；开展行政执法人员培训考试，建立末位淘汰“出口关”；定期开展行政执法人员专项清理工作，抓好不合格执法人员“清理关”。三是加大日常监督和专项监督力度。综合采取案卷评查、执法检查和暗访巡查等手段，拉单列表指出问题，跟踪督办持续发力；加强与纪委监委及公检法等部门协作，构建一张“纵到底、横到边”的监督网络。四是优化法治化营商环境。建立健全防范“三乱”长效机制，检查纠正同案不同罚、不落实行政裁量权随意处罚等问题；开展“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”专项整治行动，最大程度减少违法执法对企业生产经营活动影响，增强企业获得感、安全感。
四、建立健全矛盾纠纷调处化解机制，推动市域社会治理上台阶
积极探索行政争议实质性化解机制，逐步健全完善“复议调解”与“人民调解”“行政调解”良性互动、有序衔接的“三调联动”工作机制，推进行政争议实质性化解；积极推动构建大调解工作格局，将“枫桥经验”贯穿调解全过程，依法有效化解矛盾纠纷。一是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。以行政复议应诉规范化建设为抓手，着眼“机构场地建设、体制机制创新、办案质效提升”，巩固并扩大行政复议体制改革成果，提升行政复议监督效能，助力法治化营商环境建设，把复议体制改革成效转化为为民服务实效。二是完善“三调联动”机制，化解社会矛盾纠纷。推动《保定市乡村矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制评估指标体系》的制定，完善乡村矛盾纠纷多元化解量化考核机制，形成研究成果并进行试点；深入推进“帮大哥”调解品牌和个人调解工作室建设,着力挖掘、培树知名度高、能力强、业绩突出的品牌调解员，打造品牌人民调解委员会。三是加强全民普法工作。把法治宣传教育作为推进市域治理现代化的重要抓手和有效方式，压实“谁执法，谁普法”责任，推动分类分众分业普法；大力推进“互联网+普法”，充分运用“智慧普法”模式，打造“保定普法”品牌效应，提升普法依法治理工作科技化水平。
五、优化法律服务，为营造城市优质发展环境提供有力保障
健全完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，加快发展律师、公正、司法鉴定、仲裁等法律服务队伍，确保人民群众享有更加优质高效的公共法律服务。一是深入开展“司企共建·法治护航”专项行动。联合市工商业联合会、市律师协会、市企业家学会，在全市范围内深入开展六项活动，关注企业法治需求，维护企业合法权益，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，为我市经济发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障；二是深入开展“千所联千会”活动。加强与各级各工商联、商会的对接联系，组织律师事务所和广大律师为各工商联、商会及民营企业开展法治讲座、法律咨询、答疑解惑、处理涉法事务等。三是优化公证服务方式，在打造“不打烊”公证处品牌上持续发力。完善便民利民措施，继续推行129项公证事项证明材料清单制度和一次性告知制度，对77类公证事项实行“最多跑一次，法律关系简单的一般证明性公证“全省通办”及四项公证业务“跨省通办”；促进营商环境建设，开通涉企“绿色通道”，对中小微企业扩大融资、资金周转等公证需求，要做到当日受理、快速出证、减低收费、服务更优；完善节假日“不打烊”工作制度和提供上门办证服务，随时为群众提供办证服务及业务咨询，使人民群众在优质高效的公证服务中获得幸福感。四是推动创新仲裁法律服务模式。推进互联网金融仲裁平台建设，发挥仲裁委“互联网+仲裁”金融调解中心特点，解决持牌金融机构普惠金融的逾期纠纷，护航我市金融企业发展；利用在线金融调解系统，解决小额普惠金融纠纷，提高案件调解率。
最后，感谢你们对全市法治工作的支持，并望在今后的工作中给予更多的关注和支持。
保定市司法局
2023年4月12日
